各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務院各部委,、各直屬機構(gòu)：
《市場監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法事項指導目錄》(以下簡稱《指導目錄》)是落實統(tǒng)一實行市場監(jiān)管執(zhí)法要求,、明確市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法職能的重要文件,，2022年版《指導目錄》已經(jīng)國務院原則同意。根據(jù)深化黨和國家機構(gòu)改革有關(guān)部署,，經(jīng)國務院批準,，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、《指導目錄》實施要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，按照黨中央,、國務院決策部署，扎實推進市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革,，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源,，切實解決多頭多層重復執(zhí)法問題，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。
二,、《指導目錄》主要梳理規(guī)范市場監(jiān)管領(lǐng)域依據(jù)法律,、行政法規(guī)設定的行政處罰和行政強制事項，以及部門規(guī)章設定的警告,、罰款的行政處罰事項,，并將按程序進行動態(tài)調(diào)整。行政處罰和行政強制事項的實施依據(jù)均為現(xiàn)行有效的法律法規(guī)規(guī)章原文,，不涉及增加行政相對人責任義務等內(nèi)容,。《指導目錄》中的行政執(zhí)法事項涉及相關(guān)部門職責的,，由相關(guān)部門根據(jù)法律,、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定依法實施,。各省,、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)法律,、行政法規(guī),、部門規(guī)章立改廢釋和地方立法等情況，對有關(guān)事項進行補充,、細化和完善,，建立動態(tài)調(diào)整和長效管理機制。有關(guān)事項和目錄按程序?qū)徍舜_認后,，要在政府門戶網(wǎng)站等載體上以適當方式公開,，接受社會監(jiān)督。
三,、切實加強對市場監(jiān)管領(lǐng)域行政處罰和行政強制事項的源頭治理,，穩(wěn)定市場預期，激發(fā)市場主體活力,。凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的行政執(zhí)法事項一律取消,。需要保留或新增的行政執(zhí)法事項，要依法逐條逐項進行合法性,、合理性和必要性審查,。雖有法定依據(jù)但長期未發(fā)生且無實施必要的、交叉重復的行政執(zhí)法事項,，要大力清理,，及時提出取消或調(diào)整的意見建議。需修改法律法規(guī)規(guī)章的,，要按程序先修法再調(diào)整《指導目錄》,，先立后破，有序推進。
四,、對列入《指導目錄》的行政執(zhí)法事項,，要按照減少執(zhí)法層級、推動執(zhí)法力量下沉的要求,，區(qū)分不同事項和不同管理體制,，結(jié)合實際明晰第一責任主體,，把查處違法行為的責任壓實,。堅持有權(quán)必有責、有責要擔當,、失責必追究,，逐一厘清與行政執(zhí)法權(quán)相對應的責任事項，明確責任主體,、問責依據(jù),、追責情形和免責事由，健全問責機制,。嚴禁以屬地管理為名將執(zhí)法責任轉(zhuǎn)嫁給基層,。對不按要求履職盡責的單位和個人，依紀依法追究責任,。
五,、按照公開透明高效原則和履職需要，制定統(tǒng)一的市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法程序規(guī)定,，明確行政執(zhí)法事項的工作程序,、履職要求、辦理時限,、行為規(guī)范等,，消除行政執(zhí)法中的模糊條款，壓減自由裁量權(quán),，促進同一事項相同情形同基準裁量,、同標準處罰。將市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法事項納入地方綜合行政執(zhí)法指揮調(diào)度平臺統(tǒng)一管理,，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)＋統(tǒng)一指揮＋綜合執(zhí)法”,，加強部門聯(lián)動和協(xié)調(diào)配合，逐步實現(xiàn)行政執(zhí)法行為,、環(huán)節(jié),、結(jié)果等全過程網(wǎng)上留痕，強化對行政執(zhí)法權(quán)運行的監(jiān)督,。
六,、按照突出重點、務求實效原則，聚焦市場監(jiān)管領(lǐng)域與市場主體,、群眾關(guān)系最密切的行政執(zhí)法事項,，著力解決反映強烈的突出問題，讓市場主體,、群眾切實感受到改革成果,。制定簡明易懂的行政執(zhí)法履職要求和相應的問責辦法，加強宣傳,，讓市場主體,、群眾能夠看得懂、用得上,，方便查詢,、使用和監(jiān)督。結(jié)合市場監(jiān)管形勢任務和執(zhí)法特點,，探索形成可量化的綜合行政執(zhí)法履職評估辦法,，作為統(tǒng)籌使用和優(yōu)化配置編制資源的重要依據(jù)。暢通投訴受理,、跟蹤查詢,、結(jié)果反饋渠道，鼓勵支持市場主體,、群眾和社會組織,、新聞媒體對行政執(zhí)法進行監(jiān)督。
七,、各地區(qū),、各部門要高度重視深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，全面落實清權(quán),、減權(quán),、制權(quán)、曬權(quán)等改革要求,，統(tǒng)籌推進機構(gòu)改革,、職能轉(zhuǎn)變和作風建設。要切實加強組織領(lǐng)導,，落實工作責任,，明確時間節(jié)點和要求，做細做實各項工作,，確保改革舉措落地生效,。市場監(jiān)管總局要強化對地方市場監(jiān)管部門的業(yè)務指導，推動完善執(zhí)法程序,，嚴格執(zhí)法責任,，加強執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法效能和依法行政水平。中央編辦要會同司法部加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導把關(guān),。
《指導目錄》由市場監(jiān)管總局根據(jù)本通知精神印發(fā),。
國務院辦公廳
2022年9月9日